ПРИНЦИПИ КАДРОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОРГАНІВ ПРОКУРАТУРИ

Анотація

У статті досліджується зміст і специфіка прояву принципів кадрового забезпечення прокуратури. Зважаючи на відсутність виокремлення відповідних принципів у спеціальному щодо суб’єкта (прокуратура) законодавстві, за основу автором узято принципи кадрового забезпечення державної служби загалом. Характеризуючи принцип демократичного добору в органи прокуратури, автор зазначає про умовну можливість його застосування щодо кадрового забезпечення органів прокуратури та доволі суттєву специфіку прояву, яка полягає в наданні можливості зайняття посади прокурора будь-кому, хто відповідає певним вимогам, серед яких, зокрема, належність до громадянства України й фахова освіта, «якість» якої перевіряється результатами кваліфікаційного іспиту. Специфіка прояву принципу просування по службі в органах прокуратури за діловими якостями полягає в нормативному означенні в низці норм як законодавчих, так і підзаконних спеціальних (щодо суб’єкта регулювання) актів відповідної вимоги до кандидатів на посади в органи прокуратури, а можливість «просування кар’єрою» забезпечується строковістю перебування на адміністративних посадах і неможливістю їх обіймати більше ніж два строки поспіль. Можливість просування кар’єрою прокурорів забезпечується наявністю певної «ієрархії» в системі прокуратури. Принцип постійного навчання прокурорів і заохочення їх до службової кар’єри відображено в законодавчому встановленні такої категорії, як «професійний рівень», закріплено в Законі України «Про прокуратуру» обов’язок прокурорів постійно його вдосконалювати шляхом підвищення кваліфікації, забезпечення виконання якого має досягатися, зокрема, й закріпленням у посадових функціях керівників відповідних прокуратур такої, як забезпечення виконання законодавчих вимог щодо підвищення кваліфікації прокурорами, що знаходяться в їхньому підпорядкуванні. Крім підвищення кваліфікації вдосконаленням професійного рівня, законодавство визнає членство в професійних спілках та утворення громадських організацій або участь у них. Зазначається на доцільність унесення змін у Закон України «Про прокуратуру» в частині розширення тлумачення мети й завдань міжнародного співробітництва не лише щодо реалізації функції прокуратури, а й щодо вдосконалення професійного рівня. Специфіка змісту принципу систематичного оновлення кадрів органів прокуратури пов’язана з формуванням резерву на заміщення вакантних посад прокурорів, адже лише ті особи, які вже зараховані в цей резерв, можуть брати участь у конкурсах на відповідні посади (як посади прокурорів, так й адміністративні посади в органах прокуратури). Указується на такі недоліки законодавчого врегулювання принципів кадрового забезпечення органів прокуратури, як відсутність формулювання відповідних принципів у спеціалізованому щодо суб’єкта законодавстві, що означає й відсутність нормативного тлумачення цих принципів для забезпечення їх уніфікованого розуміння; відсутність тлумачення засад діяльності прокуратурі, що лише перелічені в ст. 3 Закону «Про прокуратуру», натомість зміст яких не розкрито.