КОМПЕТЕНЦІЯ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ: АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ПІДХОДИ
Анотація
Стаття присвячена питанням удосконалення адміністративно-правового забезпечення компетенції військово-цивільних адміністрацій. Інститут військово-цивільних адміністрацій є дієвим інструментом забезпечення управління на територіях, що постраждали і страждають від наслідків ведення бойових дій, і потребує постійного вдосконалення своєї діяльності і правового забезпечення. Найвагомішу роль у структурі правового забезпечення діяльності військово-цивільних адміністрацій відіграють акти адміністративного права, що зумовлює необхідність визначитися з розумінням компетенції військово-цивільних адміністрацій.
Компетенція розглядається як сукупність прав і обов’язків військово-цивільних адміністрацій, які є складовою частиною категорії «повноваження». Компетенцію військово-цивільних адміністрацій представлено як сукупність таких напрямів діяльності: 1) компетенція у сфері планування і соціально-економічного розвитку; 2) компетенція у сфері бюджету та фінансів; 3) компетенція у сфері управління майном; 4) компетенція у сфері містобудування, житлово-комунального господарства, торгівлі, побутового обслуговування, транспорту, зв’язку і телекомунікацій; 5) компетенція у сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту, соціального захисту населення; 6) компетенція у сфері регулювання земельних відносин, охорони довкілля та пам’яток історії або культури; 7) компетенція у сфері оборони, національної безпеки та цивільного захисту; 8) компетенція щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 9) компетенція щодо вирішення організаційно-представницьких питань та у сфері адміністративно-територіального устрою.
Автор обґрунтовує, що закріплення вказаної компетенції в актах адміністративного законодавства характеризується певною суперечливістю і прогалинами. Такі прогалини мають бути усунені шляхом доповнення Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» низкою бланкетних норм, які відсилають до норм законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації».
Посилання
2. Ануфрієв М. Адміністративно-правовий статус військово-цивільних адміністрацій в зоні проведення антитерористичної операції. Наукові праці Міжна-родної Академії управління персоналом. 2016. No 50. С. 73–76.
3. Сікорський О. Військово-цивільні адміністрації як спосіб забезпечення безпеки та нормалізації жит-тєдіяльності населення в районі проведення антитеро-ристичної операції. Наукові записки Кіровоградського державного університету імені Володимира Винни-ченка. Серія «Право». 2017. No 1. С. 160–164.
4. Шевченко В. Роль військово-цивільної адміні-страції в забезпеченні виконання військовослужбовця-ми обов’язків у зоні АТО. Вісник Національної акаде-мії прокуратури України. 2017. No 2. С. 120–127.
5. Словник української мови : в 11-ти т. / АН УРСР, Ін-т мовознавства ім. О.О. Потебні / ред. : А. Лагутіна, К. Ленець. Київ : Наукова думка, 1975. Т. 6 : П. 832 с.
6. Голосніченко І., Голосніченко Д. Теорія повно-важень, їх легітимність та врахування потреб і інтере-сів при встановленні на законодавчому рівні. Вісник Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут». Політологія. Соціологія. Право : збірник наукових праць. No 1 (9). URL: http://afgp.kpi.ua/sites/default/files/11%20-%201_9_%20-%2025.pdf.
7. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 р. No 280/97-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1997. No 24. Ст. 170.
8. Про місцеві державні адміністрації : Закон Укра-їни від 9 квітня 1999 р. No 586–XIV. Відомості Верхов-ної Ради України. 1999. No 20. Ст. 190.
9. Стан зовнішньоекономічної діяльності До-нецької області за 2017 р. URL: http://dn.gov.ua/stan-zovnishnoekonomichnoyi-diyalnosti-donetskoyi-oblasti-za-2017-roku/.
10. Голосніченко Д. Набуття повноважень органами законодавчої та виконавчої влади. Вісник Національ-ного технічного університету України «Київський політехнічний інститут». Політологія. Соціологія. Право. 2014. Вип. 1 (21). С. 92–95.
11. Грінь А. Дискреція як особливий елемент по-вноважень органів виконавчої влади. Часопис Ки-ївського університету права. 2014. No 3. С. 97–100. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Chkup_2014_3_24.
12. Алексеев С. Право и перестройка. Вопросы, раз-думья, прогнозы. Москва : Юрид. лит. 1987. 174 с.
13. Про внесення змін до деяких законів України щодо упорядкування діяльності військово-цивільних адміністрацій : Закон України від 17 липня 2015 р. No 650–VIII. Відомості Верховної Ради України. 2015. No No 40–41. Ст. 382.
