CRITICAL INFRASTRUCTURE PROTECTION SUBJECT SYSTEM
Keywords:
national security of Ukraine, critical infrastructure, protection of critical infrastructure, critical infrastructure objects, system of critical infrastructure protection entities, coordination and interaction of critical infrastructure protection entities, systemology, systems and subsystems in law, subsystem for direct protection of critical infrastructure, subsystem of indirect protection of critical infrastructure
Abstract
The question of the subjects system of protection of critical infrastructure has not only scientific, but also significant applied value. This issue becomes even more relevant when there is a discussion of the draft Law of Ukraine “On critical infrastructure and its protection”. The author of the article primarily refers to the methodology of science, to the concept of system and systemology. It clearly demonstrates that the subjects of critical infrastructure protection have all the signs of systemicity. The researcher demonstrates the relationship of this system with the system of national, international and global security. At the same time, an analysis of scientific sources indicates that legal experts prefer to study individual fragments of this system rather than its integral state. This leads to the fact that in practice the coordination and interaction of partners is complicated. A comparative analysis of the draft Law with the key laws of Ukraine in the field of security shows that these documents are not consistent with each other in a number of positions. In this regard, the author presents his own classification, in which subjects are distributed according to criteria such as: sphere, industry, and sector of objects; management levels; criticality categories of objects; ownership form of objects; protection mode; functional purpose. The innovation consists in the fact that in the system of subjects according to a functional attribute two subsystems are distinguished. The first of them brings together entities that directly protect critical infrastructure. The second subsystem covers those entities that indirectly provide protection for such objects. Each of the subsystems contains its own categories of entities whose author defines the legal characteristics in the article. The researcher formulates the conclusion that only a systematic approach to understanding the subjects of critical infrastructure protection will in practice effectively carry out tasks to ensure national security.
References
1. Теленик С.С. Завдання і повноваження Служ-би безпеки України як суб’єкта захисту критичної інф-раструктури. Юридичний бюлетень. 2019. Вип. 7. Ч. 2. С. 155–163.2. Єрменчук О.П. Приватний сектор як важ-ливий суб’єкт захисту критичної інфраструктури. Науковий вісник дніпропетровського держ. ун-ту внутр. справ. 2019. No 1. С. 62–66.3. Берлач Г.В. Наукові підходи до системи суб’єк-тів адміністративно-правового регулювання суб’єк-тів природних монополій у сфері електричної енергії України. Правова позиція 2018. No 2 (21). С. 13–18.4. Косенко Ю.І., Носов П.С. Механізму іденти-фікації та трансформації «знань» суб’єкта критичної інфраструктури. Інформаційні технології в освіті, на-уці та виробництві. 2013. Вип. 3 (4). С. 99–104.5. Соснін О.В. Проблеми державного управлін-ня системою національних інформаційних ресурсів з наукового потенціалу в Україні : [моногр.]. Київ : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. 572 с.6. Костенко Г.Ф.Теоретичні аспекти стра-тегії національної безпеки : навчальний по-сібник. Київ : ЗАТ Видавничий дім «ДЕМІД», 2002. 144 с.7. Нижник Н.Р., Ситник Г.П., Білоус В.Т. На-ціональна безпека України (методологічні аспекти, стан і тенденції розвитку) : навчальний посібник для вищих навчальних закладів / Українська Академія держ. управління при Президентові України; Акаде-мія держ. податкової служби України. Київ : Преса України, 2000. С. 19–40.8. Данільян О.Г., Дзьобань О.П., Панов М.І. Наці-ональна безпека України: структура та напрямки реалі-зації: Навчальний посібник. Харків : Фоліо, 2002. 285 с.9. Ліпкан В.А. Управління системою національ-ної безпеки України / Володимир Анатолійович Ліп-кан. Київ : КНТ, 2006. 68 с.10. Ліпкан В.А. Національна безпека України у світлі теорії самоорганізації. Держава і право. 2002. No 16. С. 142–148.11. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем (Синергетика и теория социальной самоорганизации). Серия мир культуры истории и фи-лософии. Санкт-Петербург : Лань, 1999. 480 с.12. Ліпкан В.А. Безпекознавство : навчальний посібник. Київ, 2003. С. 39–56.13. Пригожин И. От существующего к возникаю-щему: Время и сложность в физических науках / Пер. с англ. / Под ред., с предисл. И послеслов. Ю.Л. Климон-товича. Изд. 2-е, доп. Москва : Едиториал УРСС, 2002. 288 с.
14. Синергетическая парадигма. Нелинейное мышление в науке и искусстве. Москва : Прогресс-Тра-диция, 2002. 496 с.15. Чернавский Д. С.Синергетика и информация. Москва : Наука, 2001. 244 с.16. Бірюков Д.С. Захист критичної інфраструкту-ри: проблеми та перспективи впровадження в Україні / Д. С. Бірюков, С. І. Кондратов. Київ : НІСД, 2012. 96 с.17. Державно-приватне партнерство у сфері кібербезпеки: міжнародний досвід та можливості для України : аналіт. доповідь / за заг. ред. Д. Дубова. Київ : НІМД, 2018. 84 с.18. Зелена книга з питань захисту критичної інф-раструктури в Україні: збірник матеріалів міжнарод-них експертних нарад. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/2213/.19. Суходоля О.М. Захист критичної інфраструк-тури: сучасні виклики та пріоритетні завдання сектору безпеки. Науковий часопис Академії національної без-пеки. No 1–2 (13–14). 2017. С. 30–80.20. Суходоля О.М. Захист критичної інфраструк-тури в умовах гібридної війни: проблеми та пріоритети державної політики України. Стратегічні пріорите-ти. 2016. No 3. С. 62–76. 21. Суходоля О.М. Законодавче забезпечення та механізми управління у сфері енергетичної безпеки України. Стратегічні пріоритети. 2019. No 2 (50). С. 13–26. 22. Кондратов С.І. Про забезпечення координації дій, взаємодії та обміну інформацією при створенні державної системи захисту критичної інфраструктури. Київ : НІСД. 30 с.23. Developing Th e Critical Infrastructure Protection System in Ukraine : monograph / [S. Kondratov, D. Bobro, V. Horbulin et al.] ; general editor O. Sukhodolia. Kyiv : NISS, 2017. 184 p.24. Проект Закону України «Про критич-ну інфраструктуру та її захист» від 27.06.2019 No 10328. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=65996.25. Великий тлумачний словник сучасної укра-їнської мови / Уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. Київ ; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2003. 1440 с. 26. Сурмин Ю.П. Теория систем и системный ана-лиз. Київ : МАУП, 2003. 368 с. 27. Богуцький П.П. Про використання системно-го підходу в осягненні цілісності системи права. Право України. 2015. No 6. С. 157–164.28. Ганьба Б. Системний підхід та його застосу-вання в дослідженні державно-правових явищ. Право України. 2000. No 3. С. 41–44.29. Ганьба Б. Системний підхід у державно-право-вих дослідженнях. Вісник Львівського університету. Серія Юридична. Львів, 2000. Вип. 35. С. 59–66.30. Галюк Р.Б. Системний підхід до правових явищ. Науковий вісник Херсонського державного уні-верситету. Вип. 6-1. Т.1. 2014. С. 16–19.31. Заморська Л.І. Системний підхід у досліджен-нях правової реальності. Вісник південного регіональ-ного центру Національної академії правових наук України. 2016. No 7. С. 38–44. 32. Зіменко О.В. Система права та правова систе-ма: поняття та особливості співвідношення. Вісник За-порізького нац. ун-ту. 2011. No 4. С. 27–34.33. Кельман М.С. Методологія сучасного правоз-навства: становлення та основні напрями розвитку : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. Львів : Льв. держ. ун-т внутр. справ, 2013. 445 с.
34. Ліпкан В. А. Системний підхід до побудови еталонної моделі системи забезпечення національної безпеки. Науковий вісник Національної академії вну-трішніх справ України. 2002. No 2. С. 19–24.35. Ліпкан В.А. Синергетичний і гомеостатичний підходи до системи національної безпеки. Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ Украї-ни. 2003. No 2. С. 104–111.36. Ліпкан В.А. Міждисциплінарний підхід до формування націобезпекознавства. Право України. 2005. No 1. С. 94–99.37. Скакун О.Ф. Право і правова система у їх спів-відношенні. Правова держава: щорічник наукових праць Ін-ту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. Київ, 2005. Вип. 16. С. 30–34.38. Теленик С.С. Служба безпеки України як суб’єкт державної системи захисту критичної інфра-структури. Право України. 2019. No 3. С. 260–286.39. Концепція створення державної системи за-хисту критичної інфраструктури: затверджено розпо-рядженням Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 р. No 1009-р. Урядовий кур’єр від 10.01.2018. No 5. 40. Проблеми забезпечення взаємодії при реагуванні на інциденти та кризи комплексного характеру на об’єк-тах критичної інфраструктури: Аналіт. записка НІСД від 07.09.2018. URL: https://niss.gov.ua/doslidzhennya/nacionalna-bezpeka/problemi-zabezpechennya-vzaemodii-pri-reaguvanni-na-incidenti-ta.41. Кодекс цивільного захисту України від 2 жовт-ня 2012 р. (редакція від 01.01.2020). Відомості Верхов-ної Ради України, 2013, No 34-35, ст. 458. 42. Про національну безпеку України: Закон України від 21 червня 2018 р. Голос України від 07.07.2018. No 122.43. Про основні засади забезпечення кібербезпеки України: Закон України від 5 жовтня 2018 р. (редакція від 08.07.2018). Голос України від 08.11.2017. No 208.44. Про боротьбу з тероризмом: Закон України від 26 березня 2003 р. (редакція від 04.11.2018. Відомості Верховної Ради України, 2003, No 25, ст. 180.45. Про фізичний захист ядерних установок, ядер-них матеріалів, радіоактивних відходів, інших дже-рел іонізуючого випромінювання: Закон України від 19 жовтня 2000 р. (Редакція від 28.12.2015). Відомо-сті Верховної Ради України, 2001, No 1, ст. 1.46. Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від 16 березня 2000 р.(редакція від 28.12.2015). Відомості Верховної Ради України, 2000, No 23, ст. 176.47. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12 травня 2015 р. (редакція від 26.05.2018). Відомості Верховної Ради України, 2015, No 28, ст. 250.48. Конституція України від 28 червня 1996 р. Відомості Верховної Ради України від 23.07.1996 р. , No 30, ст. 141.49. Про Раду національної безпеки і оборони України: Закон України від 5 березня 1998 р. (редакція від 11.01.2019). Голос України від 03.04.1998.50. Про державну таємницю: Закон України від 21 січня 1994 р. (редакція від 12.07.2018). Відомості Верховної Ради України, 1994, No 16, ст. 93. 51. Діордіца І.В. Кібербезпекова політика Украї-ни: стан та пріоритетні напрями реалізації : моногра-фія. Запоріжжя : Видавничий дім «Гельветика», 2018. 548 с.52. Ліпкан В.А. Правові засади розвитку ін-формаційного суспільства в Україні : [монографія] / В.А. Ліпкан, І.М. Сопілко, В.О. Кір’ян / за заг. ред. В.А. Ліпкана. Київ : ФОП О.С. Ліпкан, 2015. 664 с.
53. Сопілко І.М. Органи державної влади як суб’єкти правовідносин щодо отримання інформації. Малий і середній бізнес (право, держава, економіка). 2009. No 3–4. С. 144–145.54. Топчій О.В. Адміністративно-правове забез-печення інформаційної безпеки неповнолітніх в Укра-їні: сучасний стан і тенденції реалізації : монографія. Ужгород, 2019. 512 с.55. Топчій О.В. Компетенції центрального органу виконавчої влади у сфері освіти та науки щодо забез-печення інформаційної безпеки неповнолітніх. Право і суспільство. No 4. Дніпро, 2018. С. 141–147.
56. Топчій О.В. Суб’єкти забезпечення інфор-маційної безпеки неповнолітніх у парадигмі адміні-стративного права. Вчені записки Таврійського на-ціонального університету імені В. І. Вернадського. Серія «Юридичні науки». No 6. Том 29 (68). Київ, 2018. С. 94–99.
14. Синергетическая парадигма. Нелинейное мышление в науке и искусстве. Москва : Прогресс-Тра-диция, 2002. 496 с.15. Чернавский Д. С.Синергетика и информация. Москва : Наука, 2001. 244 с.16. Бірюков Д.С. Захист критичної інфраструкту-ри: проблеми та перспективи впровадження в Україні / Д. С. Бірюков, С. І. Кондратов. Київ : НІСД, 2012. 96 с.17. Державно-приватне партнерство у сфері кібербезпеки: міжнародний досвід та можливості для України : аналіт. доповідь / за заг. ред. Д. Дубова. Київ : НІМД, 2018. 84 с.18. Зелена книга з питань захисту критичної інф-раструктури в Україні: збірник матеріалів міжнарод-них експертних нарад. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/2213/.19. Суходоля О.М. Захист критичної інфраструк-тури: сучасні виклики та пріоритетні завдання сектору безпеки. Науковий часопис Академії національної без-пеки. No 1–2 (13–14). 2017. С. 30–80.20. Суходоля О.М. Захист критичної інфраструк-тури в умовах гібридної війни: проблеми та пріоритети державної політики України. Стратегічні пріорите-ти. 2016. No 3. С. 62–76. 21. Суходоля О.М. Законодавче забезпечення та механізми управління у сфері енергетичної безпеки України. Стратегічні пріоритети. 2019. No 2 (50). С. 13–26. 22. Кондратов С.І. Про забезпечення координації дій, взаємодії та обміну інформацією при створенні державної системи захисту критичної інфраструктури. Київ : НІСД. 30 с.23. Developing Th e Critical Infrastructure Protection System in Ukraine : monograph / [S. Kondratov, D. Bobro, V. Horbulin et al.] ; general editor O. Sukhodolia. Kyiv : NISS, 2017. 184 p.24. Проект Закону України «Про критич-ну інфраструктуру та її захист» від 27.06.2019 No 10328. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=65996.25. Великий тлумачний словник сучасної укра-їнської мови / Уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. Київ ; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2003. 1440 с. 26. Сурмин Ю.П. Теория систем и системный ана-лиз. Київ : МАУП, 2003. 368 с. 27. Богуцький П.П. Про використання системно-го підходу в осягненні цілісності системи права. Право України. 2015. No 6. С. 157–164.28. Ганьба Б. Системний підхід та його застосу-вання в дослідженні державно-правових явищ. Право України. 2000. No 3. С. 41–44.29. Ганьба Б. Системний підхід у державно-право-вих дослідженнях. Вісник Львівського університету. Серія Юридична. Львів, 2000. Вип. 35. С. 59–66.30. Галюк Р.Б. Системний підхід до правових явищ. Науковий вісник Херсонського державного уні-верситету. Вип. 6-1. Т.1. 2014. С. 16–19.31. Заморська Л.І. Системний підхід у досліджен-нях правової реальності. Вісник південного регіональ-ного центру Національної академії правових наук України. 2016. No 7. С. 38–44. 32. Зіменко О.В. Система права та правова систе-ма: поняття та особливості співвідношення. Вісник За-порізького нац. ун-ту. 2011. No 4. С. 27–34.33. Кельман М.С. Методологія сучасного правоз-навства: становлення та основні напрями розвитку : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. Львів : Льв. держ. ун-т внутр. справ, 2013. 445 с.
34. Ліпкан В. А. Системний підхід до побудови еталонної моделі системи забезпечення національної безпеки. Науковий вісник Національної академії вну-трішніх справ України. 2002. No 2. С. 19–24.35. Ліпкан В.А. Синергетичний і гомеостатичний підходи до системи національної безпеки. Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ Украї-ни. 2003. No 2. С. 104–111.36. Ліпкан В.А. Міждисциплінарний підхід до формування націобезпекознавства. Право України. 2005. No 1. С. 94–99.37. Скакун О.Ф. Право і правова система у їх спів-відношенні. Правова держава: щорічник наукових праць Ін-ту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. Київ, 2005. Вип. 16. С. 30–34.38. Теленик С.С. Служба безпеки України як суб’єкт державної системи захисту критичної інфра-структури. Право України. 2019. No 3. С. 260–286.39. Концепція створення державної системи за-хисту критичної інфраструктури: затверджено розпо-рядженням Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 р. No 1009-р. Урядовий кур’єр від 10.01.2018. No 5. 40. Проблеми забезпечення взаємодії при реагуванні на інциденти та кризи комплексного характеру на об’єк-тах критичної інфраструктури: Аналіт. записка НІСД від 07.09.2018. URL: https://niss.gov.ua/doslidzhennya/nacionalna-bezpeka/problemi-zabezpechennya-vzaemodii-pri-reaguvanni-na-incidenti-ta.41. Кодекс цивільного захисту України від 2 жовт-ня 2012 р. (редакція від 01.01.2020). Відомості Верхов-ної Ради України, 2013, No 34-35, ст. 458. 42. Про національну безпеку України: Закон України від 21 червня 2018 р. Голос України від 07.07.2018. No 122.43. Про основні засади забезпечення кібербезпеки України: Закон України від 5 жовтня 2018 р. (редакція від 08.07.2018). Голос України від 08.11.2017. No 208.44. Про боротьбу з тероризмом: Закон України від 26 березня 2003 р. (редакція від 04.11.2018. Відомості Верховної Ради України, 2003, No 25, ст. 180.45. Про фізичний захист ядерних установок, ядер-них матеріалів, радіоактивних відходів, інших дже-рел іонізуючого випромінювання: Закон України від 19 жовтня 2000 р. (Редакція від 28.12.2015). Відомо-сті Верховної Ради України, 2001, No 1, ст. 1.46. Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від 16 березня 2000 р.(редакція від 28.12.2015). Відомості Верховної Ради України, 2000, No 23, ст. 176.47. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12 травня 2015 р. (редакція від 26.05.2018). Відомості Верховної Ради України, 2015, No 28, ст. 250.48. Конституція України від 28 червня 1996 р. Відомості Верховної Ради України від 23.07.1996 р. , No 30, ст. 141.49. Про Раду національної безпеки і оборони України: Закон України від 5 березня 1998 р. (редакція від 11.01.2019). Голос України від 03.04.1998.50. Про державну таємницю: Закон України від 21 січня 1994 р. (редакція від 12.07.2018). Відомості Верховної Ради України, 1994, No 16, ст. 93. 51. Діордіца І.В. Кібербезпекова політика Украї-ни: стан та пріоритетні напрями реалізації : моногра-фія. Запоріжжя : Видавничий дім «Гельветика», 2018. 548 с.52. Ліпкан В.А. Правові засади розвитку ін-формаційного суспільства в Україні : [монографія] / В.А. Ліпкан, І.М. Сопілко, В.О. Кір’ян / за заг. ред. В.А. Ліпкана. Київ : ФОП О.С. Ліпкан, 2015. 664 с.
53. Сопілко І.М. Органи державної влади як суб’єкти правовідносин щодо отримання інформації. Малий і середній бізнес (право, держава, економіка). 2009. No 3–4. С. 144–145.54. Топчій О.В. Адміністративно-правове забез-печення інформаційної безпеки неповнолітніх в Укра-їні: сучасний стан і тенденції реалізації : монографія. Ужгород, 2019. 512 с.55. Топчій О.В. Компетенції центрального органу виконавчої влади у сфері освіти та науки щодо забез-печення інформаційної безпеки неповнолітніх. Право і суспільство. No 4. Дніпро, 2018. С. 141–147.
56. Топчій О.В. Суб’єкти забезпечення інфор-маційної безпеки неповнолітніх у парадигмі адміні-стративного права. Вчені записки Таврійського на-ціонального університету імені В. І. Вернадського. Серія «Юридичні науки». No 6. Том 29 (68). Київ, 2018. С. 94–99.
Published
2020-04-21
Section
Статті
