Поняття та зміст державної системи захисту критичної інфраструктури
Ключові слова:
критична інфраструктура, захист критичної інфраструктури, державна система захисту критичної інфраструктури, забезпечення стійкості критичної інфраструктури, Концепція створення державної системи захисту критичної інфраструктури, юридична техніка нормотворчості, методологія права, структурно-функціональний підхід, системний підхід, теорія систем, макросистема
Анотація
Повноцінне забезпечення національної безпеки неможливе без повноцінного функціонування державної системи захисту критичної інфраструктури. Проте за відсутності чітковизначеного йзаконодавчо закріпленого розуміння сутності цієї системи, розпорошеності правових норм регулювання діяльності щодо її захисту суттєво знижується ефективність заходів, що вживаються. Стаття має на меті на засадах системного підходу узагальнити погляди на питання та представити авторську концепцію поняття і змісту зазначеної системи.
Автор статті говорить про різницю підходів на рівні «Концепції створення державної системи захисту критичної інфраструктури», затвердженої Наказом Кабінету Міністрів України, та проекту Закону «Про критичну інфраструктуру та її захист». Внаслідок порівняльного аналізу цих документів автор встановлює, що творці «Концепції» орієнтувалися на функціональний, а проекту Закону - на суб'єктно-об'єктний підхід. Це призводить до того, що «Концепція» інтерпретує ключове поняття через «комплекс заходів», а проект Закону України - через «систему суб'єктів». Дослідник пропонує своє визначення, яке поєднує обидва представлені підходи. На його розуміння, державна система захисту критичної інфраструктури - це складна соціально-технічна система, покликана сформулювати та реалізувати державну політику у сфері охорони та забезпечити стійкість критичної інфраструктури шляхом застосування відповідними суб'єктами комплексу ефективних управлінських, правових, наукових, інженерних, організаційних і кадрових заходів. У візуальній формі сутність концепції представлена у вигляді схеми, яка містить потенціал для значного вдосконалення законодавства.
Посилання
1. Берталанфи Л. Общая теория систем: обзор проблем и результатов. Системные исследования : ежегодник. Москва : Наука, 1969. С. 3-25.
2. Бірюков Д.С. Захист критичної інфраструктури в Україні: від наукового осмислення до розробки засад політики. Науково-інформаційний вісник Академії національної безпеки. 20і5. Вип. 3-4 (7-8). С. 155-170.
3. Бірюков Д.С. Прийняття політичних рішень щодо захисту критичної інфраструктури. Стратегічні пріоритети. 2015. № 4 (37). С. 29-34.
4. Бірюков Д.С., Кондратов С.І. Актуальні питання захисту критично важливої для життєдіяльності держави структури. Стратегічні пріоритети. 2011. № 4 (21). С. 113-117.
5. Бірюков Д.С., Кондратов С.І. Стратегія захисту критичної інфраструктури в системі національної безпеки держави. Стратегічні пріоритети. 2012. № 3 (24). С. 107-113.
6. Державно-приватне партнерство у сфері кібер-безпеки: міжнародний досвід та можливості для України: аналіт. доповідь / за заг. ред. Д. Дубова. Київ : НІМД, 2018. 84 с.
7. Згуровський М.З. Основи системного аналізу. Київ : Вид. група BHV, 2007. 546 с.
8. Зелена книга з питань захисту критичної інфраструктури в Україні : збірник матеріалів міжнар. експерт. нарад / упоряд. Д.С. Бірюков, С.І Кондратов ; за заг. ред. О.М. Суходолі. Київ : НІСД, 2016.
9. Зелена книга з питань захисту критичної інфраструктури в Україні : збірник матеріалів міжнародних експертних нарад. URL: http://old2.niss.gov.ua/ articles/2213/.
10. Климонтович Н.Ю. Без формул о синергетике. Минск : Вышейш. шк., 1986. 243 с.
11. Клир Дж. Системология. Автоматизация решения системных задач / пер с англ. Москва : Радио и связь, 1990. 536 с.
12. Концепція захисту критичної інфраструктури: стан, проблеми та перспективи її впровадження в Україні : збірник матеріалів міжнар. наук.-практ. конф. (7-8 листоп. 2013 р., Київ - Вишгород) / Нац. ін-т стратег. досліджень ; упоряд. : Д.С. Бірюков, С.І. Кондратов. Київ : НІСД, 2014. 147 с.
13. Концепція створення державної системи захисту критичної інфраструктури: затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 р. № 1009-р. Урядовий кур'єр. 2018. № 5.
14. Кривцова І.С. Методологічна роль синергетики у порівняльно-правовому пізнанні : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. Одеса, 2008. 20 с.
15. Організаційні та правові аспекти забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури України : аналіт. доп. / Д.Г. Бобро та ін. ; за заг. ред. О.М. Суходолі ; Нац. ін-т стратег. дослідж. Київ : НІСД, 2019. 223 с.
16. Про державну таємницю : Закон України від 21 січня 1994 р. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 16. Ст. 93.
17. Про національну безпеку України : Закон України від 21 червня 2018 р. Голос України. 2018. № 122.
18. Проблеми забезпечення взаємодії при реагуванні на інциденти та кризи комплексного характеру на об'єктах критичної інфраструктури: Аналіт. записка НІСД від 07 вересня 2018 р. URL: https://niss.gov.ua/doslidzhennya/nacionalna-bezpeka/ problemi-zabezpechennya-vzaemodii-pri-reaguvanni-na-incidenti-ta.
19. Проект Закону України «Про критичну інфраструктуру та її захист» від 27 червня 2019 р. № 10328. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=65996.
20. Протидія тероризму, нерозповсюдження зброї та матеріалів масового знищення й захист критичної інфраструктури : зб. матеріалів засідань Міжвідомчої експертної робочої групи, створеної НІСД / Нац. ін-т стратег. дослідж. ; за ред. О.Д. Маркєєвої, Ю.М. Ска-
лецького. Київ : НІСД, 2013. 101 с.
21. Світова гібридна війна: український фронт : монографія / за заг. ред. В.П. Горбуліна. Київ : НІСД,
2017. 496 с.
22. Теленик С. Адміністративно-правове регулювання системи захисту критичної інфраструктури в Іспанії. Актуальні питання розвитку права та законодавства: наукові дискусії : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Львів, 15-16 грудня 2017 р. Львів : Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2017. Ч. 1. С. 120-124.
23. Теленик С. Адміністративно-правове регулювання системи захисту критичної інфраструктури в Італії. Теорія і практика сучасної юриспруденції : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Київ, 7-8 грудня 2018 р. Київ : Центр правових наукових досліджень, 2018. С. 110-112.
24. Теленик С. Адміністративно-правове регулювання системи захисту критичної інфраструктури: досвід Канади. Становлення громадянського суспільства в Україні: нормативно-правове підґрунтя : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Дніпро, 4-5 травня 2018 р. Дніпро : ГО «Правовий світ»,
2018. С. 123-125.
25. Теленик С. Державна система захисту інфраструктури: досвід Данії. Актуальні завдання та напрями розвитку юридичної науки у ХХІ столітті : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Львів, 20-21 жовтня 2017 р. Львів : Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив»,
2017. С. 89-91.
26. Теленик С. Державна система захисту критичної інфраструктури: досвід адміністративно-правового регулювання Великої Британії. Актуальні проблеми реформування системи законодавства України : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Запоріжжя, 25-26 січня 2019 р. Запоріжжя:
Запорізька міська громадська організація «Істина», 2019. С. 87-91.
27. Теленик С. Державно-приватне партнерство у сфері захисту критичної інфраструктури: адміністративно-правовий аспект. Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Запоріжжя, 23-24 червня 2017 р. Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація «Істина», 2017.
28. Теленик С. Захист критичної інфраструктури: досвід Нідерландів. Актуальні питання взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічного адміністрування у напрямку розвитку правової системи України : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Київ, 7-8 вересня 2018 р. Київ : Центр правових наукових досліджень,
2018. С. 102-107
29. Alter S. Work system theory: overview of core concepts, extensions, and challenges for the future. Journal of the Association for Information Systems. 2013. № 14 (2). P. 72-121.
30. Developing The Critical Infrastructure Protection System in Ukraine : monograph / S. Kondratov, D. Bobro, V. Horbulin et al. ; general editor O. Sukhodolia. Kyiv : NISS, 2017. 184 p.
31. NARICH R. Infrastructures critiques, continuite des services et cooperation internationale. Defense nat. P. 2003. A.60, N 2. P. 74-84.
2. Бірюков Д.С. Захист критичної інфраструктури в Україні: від наукового осмислення до розробки засад політики. Науково-інформаційний вісник Академії національної безпеки. 20і5. Вип. 3-4 (7-8). С. 155-170.
3. Бірюков Д.С. Прийняття політичних рішень щодо захисту критичної інфраструктури. Стратегічні пріоритети. 2015. № 4 (37). С. 29-34.
4. Бірюков Д.С., Кондратов С.І. Актуальні питання захисту критично важливої для життєдіяльності держави структури. Стратегічні пріоритети. 2011. № 4 (21). С. 113-117.
5. Бірюков Д.С., Кондратов С.І. Стратегія захисту критичної інфраструктури в системі національної безпеки держави. Стратегічні пріоритети. 2012. № 3 (24). С. 107-113.
6. Державно-приватне партнерство у сфері кібер-безпеки: міжнародний досвід та можливості для України: аналіт. доповідь / за заг. ред. Д. Дубова. Київ : НІМД, 2018. 84 с.
7. Згуровський М.З. Основи системного аналізу. Київ : Вид. група BHV, 2007. 546 с.
8. Зелена книга з питань захисту критичної інфраструктури в Україні : збірник матеріалів міжнар. експерт. нарад / упоряд. Д.С. Бірюков, С.І Кондратов ; за заг. ред. О.М. Суходолі. Київ : НІСД, 2016.
9. Зелена книга з питань захисту критичної інфраструктури в Україні : збірник матеріалів міжнародних експертних нарад. URL: http://old2.niss.gov.ua/ articles/2213/.
10. Климонтович Н.Ю. Без формул о синергетике. Минск : Вышейш. шк., 1986. 243 с.
11. Клир Дж. Системология. Автоматизация решения системных задач / пер с англ. Москва : Радио и связь, 1990. 536 с.
12. Концепція захисту критичної інфраструктури: стан, проблеми та перспективи її впровадження в Україні : збірник матеріалів міжнар. наук.-практ. конф. (7-8 листоп. 2013 р., Київ - Вишгород) / Нац. ін-т стратег. досліджень ; упоряд. : Д.С. Бірюков, С.І. Кондратов. Київ : НІСД, 2014. 147 с.
13. Концепція створення державної системи захисту критичної інфраструктури: затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 р. № 1009-р. Урядовий кур'єр. 2018. № 5.
14. Кривцова І.С. Методологічна роль синергетики у порівняльно-правовому пізнанні : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. Одеса, 2008. 20 с.
15. Організаційні та правові аспекти забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури України : аналіт. доп. / Д.Г. Бобро та ін. ; за заг. ред. О.М. Суходолі ; Нац. ін-т стратег. дослідж. Київ : НІСД, 2019. 223 с.
16. Про державну таємницю : Закон України від 21 січня 1994 р. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 16. Ст. 93.
17. Про національну безпеку України : Закон України від 21 червня 2018 р. Голос України. 2018. № 122.
18. Проблеми забезпечення взаємодії при реагуванні на інциденти та кризи комплексного характеру на об'єктах критичної інфраструктури: Аналіт. записка НІСД від 07 вересня 2018 р. URL: https://niss.gov.ua/doslidzhennya/nacionalna-bezpeka/ problemi-zabezpechennya-vzaemodii-pri-reaguvanni-na-incidenti-ta.
19. Проект Закону України «Про критичну інфраструктуру та її захист» від 27 червня 2019 р. № 10328. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=65996.
20. Протидія тероризму, нерозповсюдження зброї та матеріалів масового знищення й захист критичної інфраструктури : зб. матеріалів засідань Міжвідомчої експертної робочої групи, створеної НІСД / Нац. ін-т стратег. дослідж. ; за ред. О.Д. Маркєєвої, Ю.М. Ска-
лецького. Київ : НІСД, 2013. 101 с.
21. Світова гібридна війна: український фронт : монографія / за заг. ред. В.П. Горбуліна. Київ : НІСД,
2017. 496 с.
22. Теленик С. Адміністративно-правове регулювання системи захисту критичної інфраструктури в Іспанії. Актуальні питання розвитку права та законодавства: наукові дискусії : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Львів, 15-16 грудня 2017 р. Львів : Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2017. Ч. 1. С. 120-124.
23. Теленик С. Адміністративно-правове регулювання системи захисту критичної інфраструктури в Італії. Теорія і практика сучасної юриспруденції : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Київ, 7-8 грудня 2018 р. Київ : Центр правових наукових досліджень, 2018. С. 110-112.
24. Теленик С. Адміністративно-правове регулювання системи захисту критичної інфраструктури: досвід Канади. Становлення громадянського суспільства в Україні: нормативно-правове підґрунтя : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Дніпро, 4-5 травня 2018 р. Дніпро : ГО «Правовий світ»,
2018. С. 123-125.
25. Теленик С. Державна система захисту інфраструктури: досвід Данії. Актуальні завдання та напрями розвитку юридичної науки у ХХІ столітті : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Львів, 20-21 жовтня 2017 р. Львів : Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив»,
2017. С. 89-91.
26. Теленик С. Державна система захисту критичної інфраструктури: досвід адміністративно-правового регулювання Великої Британії. Актуальні проблеми реформування системи законодавства України : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Запоріжжя, 25-26 січня 2019 р. Запоріжжя:
Запорізька міська громадська організація «Істина», 2019. С. 87-91.
27. Теленик С. Державно-приватне партнерство у сфері захисту критичної інфраструктури: адміністративно-правовий аспект. Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Запоріжжя, 23-24 червня 2017 р. Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація «Істина», 2017.
28. Теленик С. Захист критичної інфраструктури: досвід Нідерландів. Актуальні питання взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічного адміністрування у напрямку розвитку правової системи України : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Київ, 7-8 вересня 2018 р. Київ : Центр правових наукових досліджень,
2018. С. 102-107
29. Alter S. Work system theory: overview of core concepts, extensions, and challenges for the future. Journal of the Association for Information Systems. 2013. № 14 (2). P. 72-121.
30. Developing The Critical Infrastructure Protection System in Ukraine : monograph / S. Kondratov, D. Bobro, V. Horbulin et al. ; general editor O. Sukhodolia. Kyiv : NISS, 2017. 184 p.
31. NARICH R. Infrastructures critiques, continuite des services et cooperation internationale. Defense nat. P. 2003. A.60, N 2. P. 74-84.
