ДОЗВІЛЬНА ПРОЦЕДУРА В УКРАЇНІ
Анотація
Маркова О. О. Дозвільна процедура в Україні. -
Стаття.
У статті автор проводить комплексне дослідження дозвільної процедури: її правове регулювання, призначення, мету та функції, суб’єктів, структуру. Діяльнісна сторона дозвільної процедури реалізується крізь призму дозвільної системи, яка є комплексним поняттям і включає сукупність дій органу, спрямованих на прийняття правонадільного адміністративного акта про надання дозволу, контроль за дотриманням правил дозвільної діяльності, переоформлення, призупинення, анулювання дозволу. Особливість адміністративної дозвільної процедури зумовлена специфікою дозвільної системи, яка характеризується сукупністю ознак. Функціональна сторона дозвільної процедури реалізується шляхом здійснення дозвільного провадження як окремого виду провадження, в межах якого встановлюється порядок здійснення конкретних дозвільних процедур (надання дозволу, проведення попередніх контрольних заходів, застосування оперативних санкцій до невладного суб’єкта дозвільних правовідносин. Автор намагається пояснити та розкрити необхідність ухвалення єдиного загального Закону України «Про адміністративну процедуру», незважаючи на те, що існує Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», який визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів. В Україні повинен функціонувати уніфікований процедурний механізм, який буде відгравати ключову роль у впорядкуванні дій із боку суб’єктів дозвільної діяльності, створення легальних рамок для здійснення органами своїх повноважень щодо заявників, а також обмеження адміністративного розсуду. Як показує зарубіжний досвід, найбільшу гарантію від адміністративних зловживань і порушень прав і свобод громадян можуть забезпечити тільки єдині правила про адміністративну процедуру (на противагу дійсній практиці галузевої законодавчої регламента
Посилання
2. Правовые акты: антикоррупционный анализ : науч.-практ. пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева [и др.] ; отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Ти-хомиров, Т.Я. Хабриева. Москва : Контракт, Волтерс Клувер, 2010. 628 с.
3. Administrative Procedure Act. URL: https://www.archives.gov/federal-register/laws/ administrative-procedure.
4. Положення про дозвільну систему від 29.10.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua.
5. Кнутов А.В., Плаксин С.М., Чаплинский А.В. Разрешительная деятельность в Российской Федера-ции; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики», Ин-т государственного и муниципального управле¬ния. Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. 383 с.
6. Акопян О.А., Витушкин В.А., Карпова Н.И. Правовое обеспечение промышленности: Научно-прак¬тическое пособие. Москва : ИД «Юриспруденция», 2010. С. 180-181.
7. Валяев Ю.К. Метод разрешения в админи-стративном праве России : монография. Москва : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. С. 108.
8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс : Полный курс. Москва, 2001. С. 325-327, 340-351.
9. Кириченко И.Г. Административно-правовой порядок обеспечения разрешительной системы. Киев : Наук. думка, 1989. 208 с
10. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. Москва : Норма, 2005. 800 с
11. «Про ліцензування видів господарської діяльності»: Закон України від 02.03.2015. URL: https:// https://zakon.rada.gov.ua
12. Про дозвільну систему в сфері господар¬ської діяльністю : Закон України 05.01.2006. URL: https://zakon.rada.gov.ua
13. Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федера-ции. Москва : ИД «Юриспруденция», 2012.288 с.
14. Бахрах Д.Н. Разрешительная система в Рос-сийской Федерации. Актуальные проблемы и перспек-тивы юридической науки и правоприменительной деятельности в Российской Федерации. Москва, 2008. Т. 1. С. 147.
