Президентські концепції розвитку системи органів місцевого самоврядування в Україні

Анотація

Метою статті є проаналізувати стратегічні документи Глави держави в Україні (концепції та програми), на підставі яких у незалежній Україні відбувався та відбувається розвиток системи органів місцевого самоврядування. З моменту проголошення незалежності в Україні значна увага приділяється постійному удосконаленню системи органів місцевого самоврядування. За цей період Главою держави було прийнято кілька стратегічно важливих документів, які обумовили динаміку системи органів місцевого самоврядування. Починаючи з Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженої Указом Президента України від 22 липня 1998 р., ці документи стають все більш і більш детальними та проробленими. Важливим завданням науки адміністративного права України є дослідження цих концепцій з метою формулювання пропозицій для подальшого удосконалення їхнього змісту у частині системи органів місцевого самоврядування. Однак, текст Концепції залишається надзвичайно цікавим для вчених і сьогодні. Варто підкреслити, що документ є значним за обсягом. Усі положення, які стосуються системи органів місцевого самоврядування, зосереджено у розділі IV «Територіальний устрій та система місцевого самоврядування». Відповідно до поставленої у Концепції 1998 року мети, було визначено і ряд завдань. Слід відмітити, що далеко не кожне з завдань має відношення до системи органів місцевого самоврядування, а лише деякі з них. До числа таких завдань слід уважати належними: а) реформування системи органів місцевого самоврядування таким чином, щоб вона була сучасною; б) перегляд ідеології взаємодії органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, у т.ч. з точки зору оптимізації надання адміністративних послуг; в) оновлення положень законодавства про публічну службу, у т.ч. про службу в органах місцевого самоврядування; г) оновлення адміністративно-територіального устрою. Слід зазначити, що станом на 1 січня 2019 року більшість з цих завдань поки що не виконано, – у той час, як аналізована Концепція вже здебільшого втратила актуальність внаслідок прийняття більш нових стратегічних документів щодо удосконалення здійснення публічної влади на місцевому рівні.